Brussels, 19 Mar 2003

Permettez-moi tout d'abord de dire quelques mots sur la Politique de S¨¦curit¨¦ et de D¨¦fense en g¨¦n¨¦ral.

Hier, le Conseil de l'Union europ¨¦enne a pris la d¨¦cision de lancer la premi¨¨re op¨¦ration militaire conduite par l'Union europ¨¦enne, en reprenant le 31 mars prochain l'op¨¦ration de l'OTAN dans l'ancienne r¨¦publique yougoslave de Mac¨¦doine (ARYM).

Il s'agit d'une ¨¦tape fondamentale dans l'histoire de la construction europ¨¦enne. Nous avons dit depuis longtemps que celle-ci ne serait pas compl¨¨te sans une politique ¨¦trang¨¨re et de s¨¦curit¨¦ cr¨¦dible.

C'est aussi un succ¨¨s consid¨¦rable. La politique europ¨¦enne de s¨¦curit¨¦ et de d¨¦fense (PESD) a connu ses premi¨¨res formulations de principe en juin 1999, au Conseil Europ¨¦en de Cologne. Il s'est donc ¨¦coul¨¦ moins de quatre ans entre ce point de d¨¦part et la premi¨¨re op¨¦ration de gestion des crises (la mission de police en Bosnie), qui sera suivie ce mois-ci par la premi¨¨re op¨¦ration militaire de l'Union europ¨¦enne. Quelle autre politique europ¨¦enne peut se targuer de progr¨¨s aussi rapides ?

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D'autre part, conform¨¦ment aux principes fondateurs de la PESD, l'Union a conclu un accord avec l'OTAN pour la coop¨¦ration dans la gestion des crises, dans la perspective d'un partenariat strat¨¦gique. Entre les deux organisations, il existe une compl¨¦mentarit¨¦ naturelle. Cet accord donne ¨¤ l'UE l'acc¨¨s aux moyens et capacit¨¦s de l'OTAN. Il permet d'¨¦viter les duplications inutiles d'instruments militaires co?teux, dans lesquels les Europ¨¦ens eux-m¨ºmes ont largement investi. En mati¨¨re de capacit¨¦s, l'¨¦laboration concr¨¨te des objectifs fix¨¦s ¨¤ Helsinki en 1999 pour les capacit¨¦s militaires et ¨¤ Feira en 2000 pour les capacit¨¦s civiles a, elle aussi, fait des pas en avant consid¨¦rable.

Le Plan d'Action Europ¨¦en sur les Capacit¨¦s (PAEC) doit permettre de combler les lacunes des capacit¨¦s militaires europ¨¦ennes. Celles-ci ont ¨¦t¨¦ clairement identifi¨¦es et le travail des diff¨¦rents panels du PAEC a permis de faire des propositions concr¨¨tes pour y apporter des solutions ¨¤ court et ¨¤ long terme.

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Tout ceci me para?t fournir la preuve de la d¨¦termination des pays membres de donner ¨¤ l'Union europ¨¦enne les moyens de prendre une part accrue de responsabilit¨¦s dans les t?ches de s¨¦curit¨¦ que nous impose le nouvel environnement strat¨¦gique. Face ¨¤ la multiplicit¨¦ des d¨¦fis, la PESD est plus indispensable que jamais.

C'est pour cette raison que les efforts en mati¨¨re d'am¨¦lioration des capacit¨¦s militaires europ¨¦ennes doivent ¨ºtre poursuivis et intensifi¨¦s.

Le temps des d¨¦clarations d'intention est pass¨¦. Des d¨¦cisions concr¨¨tes doivent ¨ºtre prises et suivies d'action sans d¨¦lai. L'absence de croissance, voire la r¨¦duction des budgets de d¨¦fense m¨¨nent ¨¤ un d¨¦clin des capacit¨¦s. La raret¨¦ des ressources impose ¨¦galement la r¨¦vision de certaines priorit¨¦s dans les plans nationaux de d¨¦fense. Les solutions multinationales et le pooling des moyens doivent faire l'objet de davantage d'initiatives concr¨¨tes. Au moment o¨´ la Convention sur l'avenir de l'Europe appelle ¨¤ l'adoption de clauses de solidarit¨¦ entre pays europ¨¦ens, il est indispensable de d¨¦montrer cette solidarit¨¦ dans les faits. Tous les ¨¦tats membres doivent produire leur juste part des efforts de d¨¦fense. Sinon, nous courons le risque de cr¨¦er un partage in¨¦gal du fardeau entre pays europ¨¦ens.

J'en viens ¨¤ la contribution sp¨¦cifique de l'espace dans ce contexte.

L'effort capacitaire de la PESD s'inscrit dans la perspective d'une approche globale de la gestion des crises, au service d'objectifs communs de politique ¨¦trang¨¨re, mettant ¨¤ profit tous les instruments dont l'Union peut se pr¨¦valoir, la diplomatie, l'¨¦conomie et la finance, l'aide au d¨¦veloppement et ¨¤ la reconstruction ainsi que tous les moyens civils de gestion des crises.

Une gestion efficace des crises dans cette optique repose ¨¤ mon sens sur quatre principes directeurs: identifier ¨¤ temps les int¨¦r¨ºts communs, agir ensemble, agir vite, agir de mani¨¨re coordonn¨¦e sur l'ensemble des composantes d'une crise potentielle ou actuelle. La PESD entend r¨¦soudre trois niveaux de complexit¨¦: mener efficacement des op¨¦rations militaires dans le cadre de coalitions, combiner la planification et l'utilisation des instruments militaires et civils et enfin, utiliser tous ces instruments dans le cadre d'une politique de pr¨¦vention des conflits. De par sa nature m¨ºme, l'Union europ¨¦enne est appel¨¦e ¨¤ un r?le de pionnier dans une nouvelle approche de la solution des crises. Agir vers l'ext¨¦rieur ce n'est pas seulement s'affirmer comme puissance, c'est aussi projeter son mod¨¨le, fond¨¦ sur la coop¨¦ration. Notre ambition ce n'est pas de faire la guerre, mais de faire la paix. L'int¨¦gration du civil et du militaire, la combinaison de la pr¨¦vention, de la dissuasion et de l'intervention, des dimensions politique, commerciale, ¨¦conomique et humanitaire s'imposent comme une vocation naturelle pour l'Union europ¨¦enne.

L'UE est id¨¦alement outill¨¦e pour mettre en ?uvre des strat¨¦gies adapt¨¦es au nouveau concept de s¨¦curit¨¦ qui a ¨¦merg¨¦ de la fin de la Guerre froide, o¨´ la menace existentielle qui pesait sur la survie physique de nos soci¨¦t¨¦s a ¨¦t¨¦ remplac¨¦e par une menace diffuse et multiforme o¨´ se m¨ºlent retard et in¨¦galit¨¦s de d¨¦veloppement ¨¦conomique, migrations incontr?l¨¦es, d¨¦gradation de l'environnement, risques pour la sant¨¦, crises identitaires et effondrement des structures ¨¦tatiques.

Tous ces ph¨¦nom¨¨nes favorisent le terrorisme et la prolif¨¦ration des moyens de destruction massive. Le sentiment d'ins¨¦curit¨¦ est devenu plus personnel. La s¨¦paration entre s¨¦curit¨¦ int¨¦rieure et s¨¦curit¨¦ ext¨¦rieure devient artificielle. La complexit¨¦ des sources d'ins¨¦curit¨¦ rend les r¨¦ponses plus difficiles ¨¤ formuler.

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Concr¨¦tiser cette approche globale exige de donner la priorit¨¦ ¨¤ un ensemble de capacit¨¦s dans des domaines pr¨¦cis, au b¨¦n¨¦fice de tous les acteurs dans la gestion de crises. Citons-en quelques-uns:

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Les moyens de renseignement ad¨¦quats pour assurer l'alerte rapide et l'analyse de situation.

L'int¨¦gration efficace et rapide des donn¨¦es concernant l'ensemble des dimensions d'une crise.

L'interop¨¦rabilit¨¦ des moyens et des institutions.

Les syst¨¨mes de commandement, de contr?le et de communication modernes.

La ma?trise rapide du terrain d'op¨¦ration

Les frappes de pr¨¦cision pour r¨¦duire les capacit¨¦s de riposte de l'adversaire, en ¨¦vitant les victimes civiles et en limitant les dommages aux infrastructures civiles.

La reconnaissance et la surveillance en cours d'op¨¦rations.

Dans tous ces cas, les technologies spatiales jouent un r?le indispensable. Elles apportent une cl¨¦ pour l'int¨¦gration des niveaux de complexit¨¦ auxquels je faisais allusion il y a quelques instants, pour une efficacit¨¦ maximale dans la coordination et la s¨¦quence d'utilisation de toute la gamme des instruments de gestion des crises et de politique ¨¦trang¨¨re. Leur ma?trise est ¨¦galement un facteur indispensable de l'autonomie de d¨¦cision et de l'¨¦galit¨¦ dans le partenariat avec d'autres acteurs internationaux. Le Centre Satellitaire de Torrejon, qui est devenu une Agence de l'UE, est une r¨¦alisation commune concr¨¨te dans ce domaine.

La d¨¦fense n'est pas seulement un projet destin¨¦ ¨¤ satisfaire les besoins op¨¦rationnels de nos forces arm¨¦es en comblant leurs d¨¦ficits de capacit¨¦s. Elle est ¨¦galement une dimension essentielle de l'int¨¦gration europ¨¦enne, qui vient compl¨¦ter une mosa?que dont les autres pi¨¨ces ma?tresses sont le march¨¦ unique et la monnaie commune. Elle compl¨¨te les instruments d¨¦j¨¤ puissants de la politique ext¨¦rieure de l'Union europ¨¦enne. Ses implications scientifique, technologique et industrielle peuvent contribuer de mani¨¨re significative ¨¤ la r¨¦alisation des objectifs de Lisbonne, visant ¨¤ doter l'Union de l'¨¦conomie la plus comp¨¦titive du monde, sur base d'une soci¨¦t¨¦ de la connaissance et du progr¨¨s technologique.

L'espace a un r?le unique ¨¤ jouer dans la convergence de processus divers vers des buts communs. Il peut ¨ºtre ¨¤ l'avant-garde de la f¨¦d¨¦ration des efforts en vue de combiner de mani¨¨re optimale des moyens dont l?utilit¨¦ chevauche pratiquement tous les aspects de la vie des soci¨¦t¨¦s industrialis¨¦es(la s¨¦curit¨¦ dans toutes ses dimensions, l'¨¦conomie, la science, les loisirs et la culture). L'industrie europ¨¦enne de l'espace est au carrefour de la satisfaction de ces besoins.

Galileo et le projet de '51³Ô¹Ï Monitoring for Environment and Security' (GMES) constituent des initiatives majeures pour le renforcement de l'Europe spatiale. Le Livre Vert sur l'Espace donnera une impulsion nouvelle ¨¤ une v¨¦ritable politique europ¨¦enne de l'espace. Enfin, l'espace est un th¨¨me mobilisateur pour l'opinion publique, un moteur pour la poursuite de la construction europ¨¦enne.

PESD et la politique europ¨¦enne de l'espace doivent entretenir des liens ¨¦troits et op¨¦rationnels. Pour dynamiser cette interaction, il est n¨¦cessaire que le discours politique des dirigeants europ¨¦ens et des repr¨¦sentants ¨¦lus dans chacun de nos pays articule une telle vision d'ensemble de mani¨¨re plus claire.

A la lumi¨¨re de ces consid¨¦rations, l'initiative de ce colloque me para?t tr¨¨s opportune. Il faut f¨¦liciter le ministre de la d¨¦fense, et mon ami, Andr¨¦ Flahaut de l'avoir prise. Je vous souhaite plein succ¨¨s dans vos travaux.

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